CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 591 / 2012

Dosar nr. 603 / 2012

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă pentru crearea cadrului legal necesar căutării automatizate a datelor de referinţă în relaţia cu statele membre ale Uniunii Europene şi asigurării recunoaşterii rezultatelor activităţilor de laborator referitoare la datele dactiloscopice

            Analizând proiectul de Ordonanţă pentru crearea cadrului legal necesar căutării automatizate a datelor de referinţă în relaţia cu statele membre ale Uniunii Europene şi asigurării recunoaşterii rezultatelor activităţilor de laborator referitoare la datele dactiloscopice, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.127 din 20.07.2012,

CONSILIUL LEGISLATIV

            În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată, şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezenta ordonanţă are ca obiect de reglementare crearea cadrului legal necesar, pe de o parte, facilitării aplicării directe în ordinea juridică internă a normelor europene privitoare la schimbul automat de date de referinţă între statele membre în contextul cooperării transfrontaliere în domeniul combaterii terorismului şi a criminalităţii transfrontaliere, iar pe de altă parte, alinierii legislaţiei naţionale la normele şi exigenţele Uniunii Europene incidente în materia recunoaşterii rezultatelor activităţilor de laborator referitoare la datele dactiloscopice, pe coordonatele îndeplinirii obligaţiilor ce incumbă României, derivate din calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene.

2. Din punct de vedere al dreptului Uniunii Europene, proiectul cade sub incidenţa normelor juridice statuate la nivelul Uniunii, subsumate Politicii europene privind Spaţiul de libertate, securitate şi justiţie, integrate segmentului legislativ rezervat Cooperării poliţieneşti şi judiciare în domeniile penal şi vamal.

La nivelul dreptului european derivat, în raport cu obiectul de reglementare al proiectului, prezintă incidenţă directă, în ceea ce priveşte problematica schimbului automat de date de referinţă între statele membre, prevederile art.8, 9 şi 11 din Decizia nr.2008/615/JAI a Consiliului din 23 iunie 2008 privind intensificarea cooperării transfrontaliere, în special în domeniul combaterii terorismului şi a criminalităţii transfrontaliere şi, respectiv, prevederile art.3, 5, 6 şi ale art.12-14 din Decizia nr.2008/616/JAI a Consiliului din 23 iunie 2008 privind punerea în aplicare a Deciziei nr.2008/615/JAI, dispoziţii obligatorii, conform art.288 din Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), parte integrantă a Tratatului de la Lisabona.

 Concomitent, în ceea ce priveşte problematica recunoaşterii rezultatelor activităţilor de laborator referitoare la datele dactiloscopice, prezintă incidenţă directă dispoziţiile Deciziei-cadru nr.2009/905/JAI a Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind acreditarea furnizorilor de servicii de expertiză criminalistică care efectuează activităţi de laborator, prevederi care trebuie transpuse integral la nivelul legislaţiei naţionale incidente.

            Dincolo de necesitatea asigurării condiţiilor legale necesare implementării normelor Deciziei nr.2008/615/JAI – art.8, 9 şi 11, respectiv ale Deciziei nr.2008/616/JAI – art.3,5, 6 şi art.12-14, aşa cum se precizează şi în cuprinsul instrumentului de prezentare şi motivare a proiectului, potrivit prevederilor art.7 din Decizia-cadru nr.2009/905/JAI, statele membre trebuie să ia măsurile necesare pentru a se conforma dispoziţiilor acesteia cu privire la profilurile ADN, până la data de 30 noiembrie 2013, iar în ceea ce priveşte dispoziţiile referitoare la datele dactiloscopice, până la data de 30 noiembrie 2015.

            Menţionăm că scopul declarat al Deciziei-cadru nr.2009/905/JAI îl constituie asigurarea faptului ca rezultatele activităţilor de laborator efectuate de furnizorii de servicii de expertiză criminalistică acreditaţi într-un stat membru de un organism naţional de acreditare să fie recunoscute de către autorităţile responsabile cu prevenirea, detectarea şi investigarea infracţiunilor ca fiind la fel de fiabile ca şi rezultatele activităţilor de laborator efectuate de furnizorii de servicii de expertiză criminalistică acreditaţi conform EN ISO/IEC 17025.

            În acest sens, schimbul de informaţii şi date operative privind criminalitatea şi activităţile infracţionale este crucial pentru a asigura autorităţilor competente posibilitatea de a preveni, identifica şi investiga cu succes infracţiunile sau activităţile infracţionale, cu respectarea principiilor şi normelor referitoare la drepturile omului, la libertăţile sale fundamentale, valori comune ale spaţiului Uniunii Europene, mai cu seamă în ceea ce priveşte protecţia datelor cu caracter personal. De aceea, în contextul intensificării schimbului de informaţii privind probele criminalistice şi creşterii probelor dintr-un stat membru în procedurile judiciare ale altui stat membru se evidenţiază necesitatea de a se stabili standarde comune pentru furnizorii de servicii de expertiză criminalistică, standarde pe care le stabileşte de altfel, de o manieră directă şi efectivă, Decizia–cadru nr.2009/905/JAI.

            Mai mult, în baza art.7 din Decizia nr.2008/616/JAI de punere în aplicare a Deciziei nr.2008/615/JAI, privind intensificarea cooperării transfrontaliere, în special în domeniul combaterii terorismului şi a criminalităţii transfrontaliere, statele membre iau măsurile necesare pentru a garanta integritatea profilurilor ADN puse la dispoziţia celorlalte state membre sau trimise acestora spre comparare şi pentru a se asigura că aceste măsuri respectă standardele internaţionale, precum EN ISO/IEC 17025 „Cerinţe generale pentru competenţa laboratoarelor de încercări şi etalonări”.

            Din analiza comparativă întreprinsă asupra proiectului, în raport cu obiectivele declarate ale iniţiatorilor, a rezultat, pe de o parte, faptul că demersul normativ asigură, într-o manieră adaptată realităţilor naţionale, transpunerea completă, corectă şi riguroasă a prevederilor Deciziei-cadru nr.2009/905/JAI la nivelul legislaţiei naţionale de profil în ceea ce priveşte recunoaşterea rezultatelor activităţilor de laborator referitoare la datele de referinţă, iar, pe de altă parte, facilitează implementarea în spaţiul juridic intern a dispoziţiilor vizate ale Deciziei nr.2008/615/JAI, precum şi ale celor corespondente din Decizia nr.2008/616/JAI, relevante problematicii căutării automatizate a datelor ADN şi a celor dactiloscopice.

3. Având în vedere că prezentul proiect are ca temei legal prevederile art.1 pct.VI din Legea nr.127/2012 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe, semnalăm o necorelare între titlul proiectului şi temeiul legal din legea de abilitare. Astfel, în timp ce proiectul vizează asigurarea „recunoaşterii rezultatelor activităţilor de laborator referitoare la datele dactiloscopice”, legea de abilitare prevede asigurarea „recunoaşterii activităţilor de laborator referitoare la datele dactiloscopice”.

            Pe cale de consecinţă, sugerăm să se analizeze dacă nu ar trebui să existe o concordanţă deplină între titlul proiectului şi temeiul legal din legea de abilitare.

4. La art.2, amintim că, potrivit prevederilor art.49 alin.(2) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, „o enumerare distinctă, marcată cu o literă, nu poate cuprinde, la rândul ei, o altă enumerare şi nici alineate noi”. Sugerăm, de aceea, revederea enumerării de la lit.b). Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare din cuprinsul proiectului.

5. La art.13, pentru o corectă informare asupra Legii nr.238/2009, este necesar ca sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”, din finalul normei, să fie înlocuită cu termenul „republicată”.

6. Referitor la menţiunea privind transpunerea normelor europene din finalul proiectului, din considerente de redactare, sintagmele „aplicării art.8, a art.9 şi a art.11 din ...”, respectiv „precum şi a art.3, a art.5 şi a art.6 referitoare la ...” trebuie înlocuite cu expresiile „aplicării art.8, 9 şi 11 din ...”, respectiv „precum şi a art.3, 5 şi 6 referitoare la ...”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.591/24.07.2012